《浙江省測繪地理信息條例》明起施行

樂清市自然資源和規劃局權威解讀

《浙江省測繪地理信息條例》(以下簡 稱《條例》)已于3月28日經浙江省第十 三屆人民代表大會常務委員會第十一次會 議通過，將于2019年5月1日起施行。 

《條例》規定，縣級以上人民政府測繪 地理信息主管部門應當依托云計算、大數 據等現代信息技術，及時獲取、處理、更新 基礎地理信息數據，增強地理信息資源供 給能力，創新監督管理方式，加強地理信息 公共服務平臺、測繪地理信息綜合監管服 務平臺等建設，提升測繪地理信息公共服 務和管理水平。

 為保障地理信息安全，《條例》規定，衛 星導航定位基準系統建設要遵循省市統 籌、保障安全的原則，并通過備案制度促進 信息共享；任何單位和個人在地理信息采 集、存儲、處理、應用和網絡傳輸中，不得危 害國家安全，不得泄露國家秘密、商業秘密 或者個人隱私；涉密測繪成果利用目的完 成后，應當按照規定及時送保密行政管理 部門指定的單位銷毀。

 《條例》規定，縣級以上人民政府應當 建立健全地理信息資源共建共享機制，提 高地理信息資源的共享水平；應當根據國 家和省有關鼓勵、支持企業創新發展的規 定，結合本地實際制定激勵措施，吸引社會 資金投資地理信息產業，推進地理信息產 業結構調整和優化升級，推動地理信息產 業與其他產業融合發展，促進產業集群化、 集約化、規模化發展。

 為更好地貫徹落實《條例》，樂清市自 然資源和規劃局就《條例》的有關情況作如 下解讀：

 問：重新制定《條例》的背景和目的 是什么？

 答：一是國務院先后制定了《測繪成 果管理條例》《基礎測繪條例》《地圖管理條 例》，2017年4月27日第十二屆全國人大 常務會審議通過了修訂后的《中華人民共 和國測繪法》。2005 年 9 月 1 日起施行的 《浙江省測繪管理條例》部分內容已不符合 上述法律、行政法規的規定。

 二是落實“放管服”改革工作需要法規 支撐。近年來我省測繪地理信息主管部門 積極推進“放管服”“最多跑一次”為引領的 行政審批制度改革，調整下放行政審批權 限、停征了成果使用費用、大力推進工程建 設項目綜合測繪等改革；積極探索對測繪 市場中存在的低價競爭、違法分包等問題 加強事中事后監管的新舉措。以上改革和 監管舉措需要提供地方性法規支撐。 

三是隨著機構改革，測繪地理信息管 理職能已經成為自然資源管理的重要組成 部分。法規需對測繪地理信息工作的服務 目標和對象更加明確，工作重心更加突出， 即由原來面向全社會的“普適性服務”，轉 化為圍繞自然資源“兩統一”職責履行這個 中心做好技術保障與支持的同時，為經濟 建設、國防建設和社會發展繼續提供基礎 性、公益性測繪地理信息保障。 

四是隨著經濟社會快速發展和社會需 求的日益增長，測繪地理信息技術水平的 不斷提升，測繪地理信息的生產、服務和管 理方式發生了巨大變化，原條例的一些內 容已經不能適應新形勢要求。 

五是隨著衛星定位、遙感技術的快速 發展，測繪技術與信息技術、網絡技術高度 融合，地理信息日益呈現高精度、易采集、 易傳輸等特點。目前我省衛星定位導航基 準站建設較多，測繪成果應用越來越廣泛、 互聯網地圖服務業務持續增長，地理信息 安全隱患突出，安全監管面臨嚴峻挑戰，亟 須依法加強管理。

 六是地理信息資源應用和產業發展促 進的規定需要完善。為進一步完善地理信 息共享機制、明確責任、促進應用，需要在 法規層面加以規定，鼓勵地理信息科研創 新，促進深層次應用，推動產業發展。 問：為什么將法規名稱從“測繪管理 條例”更改為“測繪地理信息條例”。 答：地理信息的重要性日益凸顯，應 用越來越廣，地理信息監管已成為當前測 繪活動管理的重要內容，《條例》對此也作 了大量針對性的規定，為此，將法規名稱從 “測繪管理條例”更改為“測繪地理信息條 例”。同時，條例名稱更改也符合機構改革 的有關精神和要求。 問：《條例》中哪些規定體現了我省 的創新和特色？ 答：我省測繪地理信息工作在地方立 法、基礎測繪、測繪成果服務和應用、地理 國情監測、地理信息產業發展、行業管理、 地圖管理等方面取得了較好的成績和經 驗。《條例》將這些成績和經驗上升為地方 性法規，其中體現我省特色和創新的制度 主要有：“放管服”“最多跑一次”改革的相 關內容、基礎測繪省市縣分級管理和統籌 協調、地理國情監測和應用、綜合測繪、測 繪地理信息項目招投標管理、地理信息共 建共享、地理信息產業促進、地圖管理等， 特別將地理信息服務和應用增設為專章表 述。

 問：《條例》如何落實“放管服”“最 多跑一次”改革政策？ 

答：《條例》充分吸收和體現了“放管 服”“最多跑一次”改革的成果： 

一是工程建設項目審批制度改革是黨 中央、國務院在新形勢下作出的重大決策， 是推進政府職能轉變和深化“放管服”改 革、優化營商環境的重要內容，《條例》規定 工程建設項目建設過程中涉及多項測繪中 介服務的，鼓勵實行綜合測繪，由建設單位 委托具有相應資質的測繪單位按照國家和 省的有關標準一并進行測繪。并且明確工 程建設相關主管部門對符合國家和省有關 標準的綜合測繪成果應當予以認可，從法 規上保障了全面推進建設工程項目“竣工 測驗合一”“聯合測繪”改革。

 二是《條例》委托下放乙級以下測繪資 質受理審查、測繪作業證核發、永久性測量 標志拆建審批、向社會公開地圖的審核等 測繪行政權力事項至設區的市、縣（市、區） 測繪地理信息主管部門行使，允許非涉密 測繪成果網上匯交；取消了地方基礎測繪 規劃備案、地圖產品加工貿易業務審批等 事。

 三是《條例》規定免費向社會提供實時 導航定位基礎性服務，刪除了基礎測繪成 果和國家投資完成的其他測繪成果有償使 用和測量標志有償使用規定。 

四是《條例》針對測繪市場中普遍存在 的壓價競爭、違法分包等問題，細化了測繪 地理信息項目的評標、定標標準和方法，明 確了違法分包的認定標準，加大了對違法 行為的處罰力度。 

五是《條例》將提供使用屬于國家秘密 的基礎測繪成果行政審批時間縮短至五個 工作日。 

問：《條例》為什么鼓勵開展“綜合 測繪”？ 

答：綜合測繪是工程建設項目在審 批、驗收等各階段，涉及規劃、綠地、用地、 房產、人防、消防和地下管線等辦事事項所 需的各項測繪中介服務由一家具備相應測 繪資質的測繪單位提供。所以，綜合測繪有 助于打破壟斷，減少重復測繪，減輕企事業 單位負擔。

 問：《條例》如何加強地理信息安全？ 

答：隨著衛星定位、遙感和數字傳輸 技術的快速發展，測繪地理信息技術與信 息技術、網絡技術高度融合，地理信息呈現 高精度、易采集、易傳輸等特點，安全隱患 也日益突出，安全監管面臨嚴峻挑戰。為保 障地理信息安全，《條例》規定衛星導航定 位基準系統建設要遵循省市統籌、保障安 全原則，并建立數據安全保障制度；任何單 位和個人在地理信息采集、存儲、處理、應 用和網絡傳輸中，不得危害國家安全，不得 泄露國家秘密、商業秘密或者個人隱私；外 國的組織或者個人在本省行政區域內從事 測繪地理信息活動，應當依法報經批準，并 辦理備案；測繪航空攝影的底片、數據，應 當按照國家和省有關規定經保密審查和保 密技術處理后使用；利用涉密基礎測繪成 果應辦理審批。 

問：《條例》如何促進地理信息應用 和產業發展？

 答：地理信息的生命力在于應用。 2010年，我省在全國率先出臺了《浙江省 地理空間數據交換和共享管理辦法》，率先 建成地理信息公共服務平臺。針對我省地 理信息促進應用和產業發展規定散見于各 個政策性文件的現狀，《條例》增設“地理信 息服務和應用”專章，要求建立健全地理信 息資源共建共享機制，開放可公開的地理 信息資源，促進地理信息公共服務平臺使 用，推動地理信息資源為各級人民政府履 行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服 務和生態環境保護等職能提供服務，避免 重復測繪；要求各級政府及有關部門應當 培育壯大地理信息產業，通過政府購買服 務的方式，推廣應用地理信息新技術、新產 品、新服務，采取包容審慎的監管原則，鼓 勵地理信息產業新業態、新模式自主創新 發展。

 問：《條例》如何加強對問題地圖的 管理？ 

答：隨著地圖市場的繁榮發展，損害 國家領土主權與利益和在互聯網上不規范 使用地圖等嚴重問題時有發生。對此，《條 例》依據《測繪法》規定，結合我省地圖管理 的實際經驗，一方面新增國家版圖意識宣 傳教育的內容，各級人民政府和測繪地理 信息、新聞出版、教育、網信等部門應當加 強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民 的國家版圖意識。另一方面規定了互聯網 地圖服務單位的核查校對和定期自查義 務，規范和引導使用正確的互聯網地圖，杜 絕問題地圖。

 樂清日報全媒體記者 張丁可 通訊員 葉永建 整理

文章摘自《樂清日報》2019年4月30日第7版 最終解釋權歸樂清日報 如有侵權請告知刪除